作者：工(gōng)業和信息化部國(guó)際經濟技術(shù)合作中心 張冬楊

　　2018年(nián)5月7日(rì)，普京在上任總統後頒布“新五月命令”，目标是在2024年(nián)前成爲全球前五大(dà)經濟體(tǐ)，經濟政策的重點方向之一是擺脫油氣依賴，經濟去(qù)原材料化，發展數字經濟。

一、“新五月命令”确定九個領域發展任務

　　“五月命令”是指2012年(nián)5月普京開啓第三個總統任期後頒布的關于保障社會發展的總統令，這一命令對于俄羅斯經濟社會發展具有重要的戰略指導意義，它規劃了一個總統任期内俄羅斯社會經濟戰略發展總目标和任務，并要求俄羅斯所有政府部門(mén)必須嚴格執行。2012年(nián)“五月命令”包含218個指令，包括從(cóng)經濟政策、社會政策、軍隊建設、外交政策和國(guó)際關系等11個領域，“新五月命令”要求2024年(nián)前俄羅斯各政府部門(mén)需完成9個領域的發展任務，其中前五個領域涉及社會民(mín)生(shēng)，即确保人(rén)口穩定增長、提高平均預期壽命、保證公民(mín)實際收入可(kě)持續增長，減貧，提高家庭生(shēng)活條件(jiàn)；後四個領域涉及經濟增長模式轉變，即加快(kuài)技術(shù)發展，将技術(shù)創新機(jī)構數量增加50%；在經濟和社會領域加速應用數字技術(shù)；使俄羅斯成爲全球五大(dà)經濟體(tǐ)，确保經濟增速高于全球平均增速，通貨膨脹不超過4%；在制造業和農業領域等基礎經濟行業中培育依托現代技術(shù)和高素質人(rén)才并以出口爲導向的高生(shēng)産力行業。

二、經濟去(qù)原材料化成爲普京第四個總統任期重點經濟政策之一

　　普京“新五月命令”對經濟去(qù)原材料化方面提出的發展任務主要包括以下幾項。

　　科(kē)學領域。2024年(nián)前，确保俄羅斯成爲全球前五大(dà)經濟體(tǐ)，确保俄羅斯對國(guó)内外知名學者和年(nián)輕研究人(rén)員(yuán)的就(jiù)業吸引力科(kē)研開支增速超過GDP。爲實現上述目标，俄羅斯将構建先進的科(kē)研基礎設施，促進創新，包括建設和發展大(dà)科(kē)學設施；使領先的科(kē)研機(jī)構儀器設施更新率達到50%以上；創建世界級科(kē)學中心，包括數學中心和基因研究中心；，在整合大(dà)學、科(kē)研機(jī)構、企業資源基礎上創建不少于15個世界級科(kē)學教育中心；形成完整的培訓體(tǐ)系，促進科(kē)學和教育人(rén)才增長，爲青年(nián)學者實施科(kē)研活動創造條件(jiàn)，建立科(kē)學實驗室和科(kē)研團隊。

　　在數字經濟領域。2024年(nián)前，使國(guó)内用于數字經濟發展的開支增加三倍；爲所有機(jī)構和家庭構建穩定安全的信息通信基礎設施，保障數據高速傳輸和存儲；政府機(jī)構、地方自(zì)治機(jī)構和組織優先使用國(guó)産軟件(jiàn)。爲保證上述目标的實現，俄羅斯将建立靈活的數字經濟法律監管體(tǐ)系，将數字技術(shù)應用于公民(mín)事(shì)務；依托國(guó)産研發力量構建全球高競争力的數據傳輸、處理(lǐ)和存儲基礎設施；爲數字經濟發展培養高素質人(rén)才；依托國(guó)産研發力量構建信息安全體(tǐ)系，保障個人(rén)、商業和國(guó)家的利益；優先在國(guó)産研發基礎上開發交叉性數字技術(shù)；在國(guó)家治理(lǐ)和公共服務領域引入數字技術(shù)和平台解決方案；通過引入數字技術(shù)和平台解決方案，形成社會經濟的優先領域，包括衛生(shēng)、教育、工(gōng)業、農業、建築業、城(chéng)市管理(lǐ)、交通和能源基礎設施、金融服務；在數字技術(shù)、平台解決方案的研發與應用領域構建項目融資綜合體(tǐ)系，包括風(fēng)險融資和其他(tā)發展機(jī)構；制定和實施用于歐亞經濟聯盟成員(yuán)開展數字經濟發展計(jì)劃的協調一緻政策。

　　中小企業領域。2024年(nián)前，将中小企業就(jiù)業人(rén)數增至250萬人(rén)。具體(tǐ)任務有：改善商業環境，包括簡化企業納稅申報；建立支持中小企業和個體(tǐ)戶生(shēng)産和銷售的數字平台；完善中小企業和個體(tǐ)戶參與大(dà)型采購(gòu)的系統；簡化獲得(de)優惠貸款程序，包括每年(nián)向中小企業和個體(tǐ)戶增加優惠貸款額度等。

　　促進出口。在制造業、農業、服務業中培育具有全球競争力的非原材料行業，其商品和服務出口在GDP中的比重不低于20%；實現非原材料非能源商品年(nián)出口額達到2500億美元，其中，機(jī)械制造産品出口額達到500億美元，農工(gōng)綜合體(tǐ)出口額達到450億美元，服務出口達到1000億美元；在歐亞經濟聯盟框架下形成高效的勞動合作分(fēn)工(gōng)制度，将聯盟成員(yuán)間貿易量增至1.5倍，相(xiàng)互存量投資增長1.5倍。主要任務包括：制定工(gōng)業、農業和貿易政策，包括國(guó)家支持機(jī)制，确保俄羅斯商品與服務在全球市場上具有競争力；在國(guó)際貿易領域減少行政手續和壁壘，包括在出口許可(kě)和外彙管制取消過度要求，2021年(nián)前，實現國(guó)際貿易主體(tǐ)監管機(jī)構的一站式窗(chuāng)口服務；2021年(nián)前，形成靈活的支持出口的金融工(gōng)具，包括增加出口前、出口和股權融資，租賃和長期支持措施；出口商品過程中取消對使用鐵路(lù)、汽車和海上運輸的限制，建設（更新）俄羅斯邊境檢查站；建立統一的出口促進機(jī)構體(tǐ)系，對俄羅斯駐外商貿機(jī)構進行更新；在歐亞經濟聯盟框架下形成共同商品、服務、資本和勞動力市場，包括在經濟合作中徹底消除壁壘、限制和取消例外，積極利用聯合項目機(jī)制。

三、“以人(rén)爲本”是普京第四個總統任期社會民(mín)生(shēng)政策的核心理(lǐ)念

　　普京“新五月命令”對社會民(mín)生(shēng)方面提出的發展任務主要包括：

　　人(rén)口發展。2024年(nián)前，俄羅斯人(rén)口預期壽命從(cóng)當前的72歲增至76歲，總和生(shēng)育率達到1.7，系統性從(cóng)事(shì)體(tǐ)育運動的公民(mín)比例增加至55%。俄羅斯政府将在2024年(nián)前實施以下措施以确保上述人(rén)口目标的實現：向出生(shēng)兒童家庭提供财政支持；爲有子女(nǚ)的婦女(nǚ)就(jiù)業創造條件(jiàn)，2021年(nián)前， 3歲以下兒童全部獲得(de)學齡前教育；通過制定和實施系統性支持措施提高老人(rén)生(shēng)活質量；鼓勵公民(mín)建立健康的生(shēng)活方式；爲所有從(cóng)事(shì)體(tǐ)育運動人(rén)群創造條件(jiàn)，包括提高體(tǐ)育設施可(kě)用性級别等。

　　衛生(shēng)醫療。2024年(nián)前，降低勞動年(nián)齡人(rén)口死亡率，心血管病、腫瘤等疾病死亡率和嬰兒死亡率；解決初級衛生(shēng)保健醫療機(jī)構工(gōng)作人(rén)員(yuán)短(duǎn)缺問(wèn)題；确保所有公民(mín)每年(nián)接受一次預防性體(tǐ)檢；提高全國(guó)初級衛生(shēng)保健服務的可(kě)獲性，優化初級衛生(shēng)保健服務；醫療服務出口額相(xiàng)比2017年(nián)增加四倍等。政府即将實施的政策包括：借助地理(lǐ)信息系統，在100-2萬人(rén)居民(mín)點建設初級衛生(shēng)醫療機(jī)構網絡，在100人(rén)以下居民(mín)點考慮建設移動醫療綜合設施；建設國(guó)家醫學研究中心網絡；在國(guó)家衛生(shēng)醫療信息系統基礎上建立醫療機(jī)構互動機(jī)制；應用創新醫療技術(shù)，包括早期診斷系統和遠(yuǎn)程健康監測技術(shù)；向醫療機(jī)構輸送人(rén)才；形成醫療救助支付體(tǐ)系等。 教育。2024年(nián)前，确保俄羅斯教育在全球的競争力，使俄羅斯在普通教育質量方面跻身(shēn)全球前十名；在人(rén)民(mín)精神價值、曆史和民(mín)族傳統基礎上培養和諧發達的、富有社會責任心的人(rén)才。實施的路(lù)徑包括：引入新教育方式，提高基礎教育和普通教育水平；建立現代化的安全的數字教育環境；形成專業競賽制度，爲公民(mín)提供職業發展機(jī)會等。

　　住房(fáng)和城(chéng)市環境。2024年(nián)前，爲中等收入家庭提供經濟适用住房(fáng)；住房(fáng)建設量每年(nián)增加不少于1.2億平方米；大(dà)幅提高城(chéng)市環境舒适度，城(chéng)市環境質量指數提高30%；建立公民(mín)直接參與城(chéng)市環境建設機(jī)制，将參與解決城(chéng)市發展問(wèn)題的公民(mín)比例提高到30%。解決的路(lù)徑包括：改善住房(fáng)融資機(jī)制；推動建築行業現代化，提高房(fáng)屋質量；減輕開發商的形成負擔等。

　　生(shēng)态。2024年(nián)前，降低大(dà)工(gōng)業中心空氣污染程度，最污染城(chéng)市污染物質排放(fàng)量最低減少20%；改善飲用水質量；保障伏爾加河等水系生(shēng)态健康和貝加爾湖等水系的獨特性等。

　　公路(lù)安全。2024年(nián)前，将符合聯邦道路(lù)安全要求的地區級公路(lù)比例增加50%，将聯邦級和地區級公路(lù)超負荷運行的比例降低10%，道路(lù)交通事(shì)故集中地減少一半。

　　總體(tǐ)上看(kàn)，“新五月命令”的目标和任務對于俄羅斯來(lái)說(shuō)具有一定的挑戰性，一方面，國(guó)際形勢的變化有很大(dà)的不确定性，這意味着俄羅斯将面臨着更多新的問(wèn)題和風(fēng)險；另一方面，俄羅斯不僅需要逐步适應外部沖擊，同時還(hái)需要克服自(zì)身(shēn)經濟内部結構的局限性，在未來(lái)六年(nián)内确保GDP增速至少不低于全球GDP增速，維持低膨脹和适中失業率，最終确保俄羅斯在2024年(nián)前成爲全球前五大(dà)經濟體(tǐ)。