原文作者：Martin Khor 發表于third world Network
編譯：工(gōng)業和信息化部國(guó)際經濟技術(shù)合作中心 蔣佳妮 堵文瑜 王賀

　　政府采購(gòu)是涉及發達國(guó)家和發展中國(guó)家或發展中國(guó)家之間的許多雙邊自(zì)由貿易協定中的關鍵談判議(yì)題之一。它也是一個對發展中國(guó)家社會、經濟和發展極具影(yǐng)響的問(wèn)題。本文作者馬丁·豪爾通過分(fēn)析美國(guó)設計(jì)的與發展中國(guó)家的典型的自(zì)由貿易協定來(lái)考察這類自(zì)由貿易協定的影(yǐng)響。

政府采購(gòu)的重大(dà)社會經濟作用

　　一般的發展中國(guó)家其收入的大(dà)部分(fēn)是由其聯邦政府支出、購(gòu)買貨物、支付各種服務以及各種項目組成，這些項目從(cóng)修建學校(xiào)和道路(lù)到數億美元的巨型水壩和工(gōng)業綜合體(tǐ)。

　　此外，州\省政府、市政府、法定機(jī)構和國(guó)營企業的支出,公共部門(mén)所花的資金總額也變得(de)巨大(dà)；對許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一數額甚至比它們的總進口或出口要大(dà)得(de)多。例如(rú)，在一些國(guó)家，公共部門(mén)的支出可(kě)能占國(guó)民(mín)生(shēng)産總值的30%到50%，而進口可(kě)能隻占國(guó)民(mín)生(shēng)産總值的10% 到30%。即使政府雇員(yuán)的薪金被排除在外, 政府開支也往往高于進口。

　　到目前爲止，各國(guó)政府已經能夠自(zì)行決定如(rú)何使用這筆資金、采購(gòu)貨物和服務的系統，以及對每個國(guó)家的法律和程序進行招标、審查申請(qǐng)和授予項目。到目前爲止，各國(guó)政府都(dōu)能夠視各國(guó)的法律和程序自(zì)行決定如(rú)何使用這筆資金、采購(gòu)貨物和服務的制度,以及進行招标、審查申請(qǐng)和授予項目。政府采購(gòu)制度理(lǐ)所當然地被視爲國(guó)家特權問(wèn)題，在一些國(guó)家經常受到議(yì)會、反對黨或公共利益集團的挑戰，但(dàn)很少或從(cóng)未質疑這一問(wèn)題是由一個國(guó)家主權權利所确定的。

　　政府采購(gòu)及其相(xiàng)關政策在發展中國(guó)家具有非常重要的經濟、社會甚至政治作用：

　　政府支出水平，以及試圖将支出直接用于當地生(shēng)産的材料，是一項主要的宏觀經濟工(gōng)具，尤其是在經濟衰退時期，目的是應對經濟危機(jī)。政府經常将支出水平轉變爲财政政策的主要工(gōng)具，以引導需求水平和經濟增長。

　　在許多發展中國(guó)家，有國(guó)家政策優先考慮當地公司、供應商和承包商，以促進國(guó)内經濟和當地人(rén)參與經濟發展和福利。事(shì)實上,政府采購(gòu)是一個重要的政策工(gōng)具，實施這一政策，可(kě)以使本地企業增加其經濟份額。 在一些發展中國(guó)家，還(hái)有一些政策旨在爲某些群體(tǐ)或社區提供優惠，特别是那些在經濟地位不足的國(guó)家，采購(gòu)政策是一個重要的政策工(gōng)具，以便在一個國(guó)家内各社區的參與份額之間取得(de)更大(dà)的平衡。同樣, 它可(kě)用于糾正區域不平衡，例如(rú)指定某些省份分(fēn)配某一份額的采購(gòu)業務。

　　對于外國(guó)公司被邀請(qǐng)投标的采購(gòu)或特許權，有可(kě)能優先給予特定國(guó)家的公司獎勵（例如(rú)，其他(tā)發展中國(guó)家，或具有特殊商業或政治關系的特定發達國(guó)家）。 自(zì)由貿易協定政府采購(gòu)條款對發展中國(guó)家的影(yǐng)響 如(rú)果在未來(lái)的自(zì)貿協定中簽署了政府采購(gòu)的專章(zhāng)或條款，将不能對當地公司提供商品和服務的優惠，并對實施項目的授予特許權。這對發展中國(guó)家的影(yǐng)響将是嚴重的。如(rú)果政府采購(gòu)是通過國(guó)民(mín)待遇和最惠國(guó)待遇原則加以開放(fàng)，那麽政府将采購(gòu)作爲發展工(gōng)具的範圍和空間将受到嚴重限制。例如(rú)：如(rú)果外資份額增加，政府在經濟低迷時期通過增加支出來(lái)提振國(guó)家經濟的努力将會大(dà)打折扣。這是因爲政府開支增加的任何一部分(fēn), 都(dōu)将用于進口産品, 從(cóng)而減少公共開支對國(guó)内經濟的乘數效應。協助當地公司、特别是社會經濟團體(tǐ)或民(mín)族社區或欠發達地區的能力将受到嚴重限制。這是因爲必須向外國(guó)公司提供國(guó)家待遇，以便提供貨物和服務以及發展項目。 根據最惠國(guó)條款原則，給予某些外國(guó)優惠的能力同樣會受到限制。(如(rú)果政府采購(gòu)成爲世貿組織多邊協定的主題,情況就(jiù)是這樣。

　　鑒于政府采購(gòu)政策作爲經濟和社會發展和國(guó)家建設所需的工(gōng)具是極爲重要的，發展中國(guó)家必須保留在采購(gòu)方面擁有充分(fēn)自(zì)主權和靈活性的權利政策。例如(rú)，就(jiù)馬來(lái)西亞而言，政府采購(gòu)和支出是經濟管理(lǐ)和社會經濟規劃以及族裔社區政治穩定的主要工(gōng)具。采購(gòu)的水平，包括國(guó)家和地方當局以及與政府有關的企業的采購(gòu)，其數額是非常大(dà)的。 馬來(lái)西亞利用政府支出水平作爲影(yǐng)響經濟産出水平和增長的手段，例如(rú)通過在衰退條件(jiàn)下增加公共部門(mén)的支出，從(cóng)而減少經濟的不穩定。采購(gòu)已被用來(lái)擴大(dà)當地企業的機(jī)會。例如(rú)，在政府業務中使用當地銀行是在獨立後增加其在整個銀行業務中的份額的主要方法。

　　因此，必須考慮不将政府采購(gòu)作爲雙邊貿易或經濟協定中的一個項目的選擇。發展中國(guó)家在世貿組織目前的多哈工(gōng)作方案範圍内進行了如(rú)此有争議(yì)的鬥争，把這一問(wèn)題排除于談判之外。因爲無論如(rú)何,應該就(jiù)在自(zì)由貿易協定内有政府采購(gòu)條款的後果進行全國(guó)性的辯論。

　　在一個涉及發達國(guó)家和發展中國(guó)家的自(zì)由貿易協定中，發達國(guó)家更有可(kě)能采納并利用政府采購(gòu)市場準入章(zhāng)節,，因爲它有供應能力。大(dà)多數發展中國(guó)家無法利用，或至少達不到同樣的程度，因爲它們缺乏供應能力。因此，在自(zì)由貿易協定中将這個問(wèn)題納入其中，存在着内在的不平衡。